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数据不好提早救市 中国经济押宝农村
2008-11-18 09:06
11月7日这天,刚到秘鲁准备参加APEC财长会的中国财长谢旭人,突然紧急返国。到了9日这天,温总一口气托出十大救市措施,涉及4万亿投资,财策币策也一并掉头。谢财长被急召回国的谜底,不言自明。 数据不好提早救市 这是一次攸关到中国经济未来走向的重要战略决策。从谢旭人的行程判断,决策似乎是在仓促间作出的。按照一般推测,北京推出救市措施应该是在胡锦涛参加完G20峰会并召开了中央经济工作会议后。依据这个时间表,中国大救市应该最早在12月上旬或中旬展开。但是10月份的经济数据,想必在月初就已摊开在中央要员面前,金融海啸对实体经济造成的冲击显然已不能停留在“打招呼”阶段了。 所以,10月份一系列不好的经济数据,才是导致北京提早出手的关键。胡锦涛手持4万亿救市方案前往华盛顿,是为了给G20峰会冲喜。这可能也是促使北京提早出手的原因之一。既然救市难免,早救和晚救就没有大的区别,何况,早救就能早主动。 于是,上周的北京,就充斥着各式各样的发布会,各路官员也少有地密集开腔,解读和说明4万亿。地方上,尤其是发达地区,也都先后推出救市的配合措施,广东据说要投资2.3万亿,上海是5000亿。面队漫天飞扬的投资数字,有几个几个关键问题必须弄清楚:一,4万亿投资计划,有多少是已有的,又有多少是新近追加的;二,4万亿的投资蛋糕是如何切分的;三,4万亿的真金白银从哪里出。 不过,发改委、财政部和央行各由一位副职高官出面说明,上述3个问题仍是没有明晰的答案。但明确了一点,4万亿投资中,中央财政负担11800亿,其他资金则由地方配套。这算是初步回答了第三个问题,不过留有尾巴,比如,明后年的发债规模是多少,地方配套资金从何渠道解决,仍是未知数。 针对救市两点质疑 4万亿投资,折合成美元是5860亿,规模相比其他任何国家都属可观。按发改委副主任穆虹的说法,此次十招是“一套力量集中、力度较大的组合拳”,但现在有两点被质疑,一是4万亿投资到底有多少是旧投资换新包装,换言之,纯粹新增加的投资有多少。如果这个数字不明朗,4万亿真正的拉动作用就难以估计。据已透露的数字,四川大地震早已规划好的万亿重建计划包括在4万亿中,而铁路2万亿投资计划中,也有1.2万亿是先前已安排了的。据此推算,新增加的投资不会超过1万亿,甚至更少。其二,4万亿投资的相当部分项目带有福利性质,虽然对刺激经济有一定作用,但增加的消费解决不了产能过剩这一根本问题。 两条质疑,归结到一点:担心救市的规模和力度不够。中国的2008年和1998年有很多相似之处,比如,都面临金融危机,都陷入通缩等。不同之处也不少,首先是外向型经济所占比重更大,现在占据半壁江山有多;其次是1998年的金融危机还仅限亚洲,现在则是全球性的;再次,1998年中国经济的总量只相当于现在的不到1/3。4万亿的投资力度当然比当年大很多,但能否成功撬动当今的中国内需,确实令人担心。发改委对此有个回应,意思是4万亿并非全部投资,这意味着北京还有后手准备。 押宝农村拯救经济 宏调基调的变化,反映国际国内经济局势变化的复杂。而任何一国经济发展都有周期性,从高速发展的飞跃期,到平稳发展的稳定期,乃至接近“零增长”的长期徘徊期,直到发生大的社会变革,开始另外一个高速发展期。就中国而言,30年改革开放已经走完了第一个高速期,今年第三季度经济低于10%的增速,有着更深刻的象征意义:中国已出现向平稳期过渡的迹象。 任何宏观调控措施都是反经济周期的,4万亿也概莫能外。现在最大的问题是,如何消化这些年来中国经济高速发展积聚下来的产能过剩。十招相当部分是针对农村,意欲通过加快城镇化建设来化解。此前的十七届三中全会,也把目光聚集到农村,显然有押宝农村的意思。
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